10月22日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。實(shí)錄全文如下：
今天參加會(huì)議的全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志有，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)。
國(guó)務(wù)院高度重視這次專題詢問(wèn)。國(guó)務(wù)委員王勇同志代表國(guó)務(wù)院到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)，隨同到會(huì)的有生態(tài)環(huán)境部黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委唐登杰副主任、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部王蒙徽部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)李寶榮，工業(yè)和信息化部辛國(guó)斌副部長(zhǎng)、商務(wù)部錢(qián)克明副部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部馬有祥副部長(zhǎng)、國(guó)家衛(wèi)生健康委于學(xué)軍副主任、國(guó)家郵政局馬軍勝局長(zhǎng)，以及最高人民法院沈亮副院長(zhǎng)、最高人民檢察院張雪樵副檢察長(zhǎng)。
按照法定程序，會(huì)前已有4位常委會(huì)組成人員和專門(mén)委員會(huì)組成人員報(bào)名發(fā)言詢問(wèn)。他們是呂彩霞、張守攻、那順孟和、袁駟委員，今天的會(huì)議先請(qǐng)4位委員發(fā)言詢問(wèn)。在他們發(fā)言詢問(wèn)結(jié)束以后，其他出席、列席人員要求發(fā)言的，可以舉手申請(qǐng)發(fā)言詢問(wèn)。下面，先請(qǐng)呂彩霞委員發(fā)言詢問(wèn)。
呂彩霞委員：謝謝主持人。委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在執(zhí)法檢查時(shí)也強(qiáng)調(diào)，固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。固廢法明確規(guī)定，固廢污染防治堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則。固廢法執(zhí)法檢查報(bào)告認(rèn)為，固體廢物污染防治取得了積極成效的同時(shí)，法律實(shí)施還有一些不到位的地方，固體廢物污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。請(qǐng)問(wèn)，下一步在固體廢物污染防治方面將采取哪些舉措落實(shí)法律要求的“三化”原則，推進(jìn)法律全面有效實(shí)施，依法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效？
固體廢物污染防治工作是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。今年8月，習(xí)近平總書(shū)記主持深改委第21次會(huì)議時(shí)審議通過(guò)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確要求加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，全面禁止進(jìn)口洋垃圾，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。李克強(qiáng)總理多次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和政府工作報(bào)告中提出要加強(qiáng)固體廢物的處置，落實(shí)好固廢法。這些都為國(guó)務(wù)院進(jìn)一步做好固廢污染防治工作提供了有力指導(dǎo)和遵循方向。
昨天下午，各位委員已經(jīng)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行了分組審議，報(bào)告肯定了固廢法修訂實(shí)施以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)在落實(shí)法定責(zé)任和完善法律法規(guī)配套制度方面所做的工作、取得的成效，同時(shí)也指出了修訂后的固廢法在實(shí)施過(guò)程中還存在的六個(gè)方面問(wèn)題，并有針對(duì)地提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議。這都為國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府下一步深入貫徹落實(shí)好固廢法，做好固體廢物污染防治工作起到重要的指導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)作用。
第一，進(jìn)一步強(qiáng)化法律實(shí)施保障。立足構(gòu)建固廢污染環(huán)境治理體系，進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)固廢減量化、資源化、無(wú)害化的硬約束。完善危廢經(jīng)營(yíng)許可和轉(zhuǎn)移管理等配套法規(guī)制度建設(shè)，修訂完善危險(xiǎn)廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推動(dòng)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)法律制修訂工作，推動(dòng)各地結(jié)合本地實(shí)際，加快地方立法立規(guī)立標(biāo)準(zhǔn)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，將修訂以后的固廢法的各項(xiàng)要求納入到“十四五”固廢污染防治有關(guān)規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)固體廢物收集、利用、處置設(shè)施建設(shè)用地保障要求等，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。強(qiáng)化財(cái)政資金引領(lǐng)和保障，研究設(shè)立中央固體廢物污染防治專項(xiàng)資金，推動(dòng)完善資源綜合利用稅收政策，加大對(duì)歷史遺留固體廢物治理和固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)資金的投入力度。
第二，進(jìn)一步形成監(jiān)督執(zhí)法合力。要強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，壓緊壓實(shí)各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、地方政府管理責(zé)任和企業(yè)治污主體責(zé)任。進(jìn)一步明確細(xì)化各類固體廢物從產(chǎn)生到處置全鏈條各環(huán)節(jié)的國(guó)務(wù)院各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，深化多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。要加快落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保督察作用，進(jìn)一步督促地方各級(jí)政府切實(shí)履行管理責(zé)任。推動(dòng)形成常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法效能，始終保持對(duì)固體廢物污染環(huán)境違法行為行政和司法聯(lián)合嚴(yán)厲打擊的高壓勢(shì)態(tài)。進(jìn)一步完善固廢全過(guò)程監(jiān)控尤其是信息化追溯制度，倒查倒追，形成威懾。大力推進(jìn)各部門(mén)間信息數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步增強(qiáng)遠(yuǎn)程全覆蓋的監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等精準(zhǔn)監(jiān)督管理能力。
第三，進(jìn)一步攻堅(jiān)防治重點(diǎn)難題。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重固廢源頭治理、協(xié)同增效，全力解決老百姓身邊的突出固廢污染問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類工作，力爭(zhēng)到2025年底全國(guó)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。不斷夯實(shí)鞏固禁止“洋垃圾”入境成果，嚴(yán)格規(guī)范再生原料產(chǎn)品進(jìn)口，毫不放松嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私，堅(jiān)決把“洋垃圾”擋在國(guó)門(mén)之外。妥善處置危險(xiǎn)廢物，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，及時(shí)查處危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件。抓好快遞包裝和塑料污染治理，以限制過(guò)度包裝為重點(diǎn)任務(wù)，提升快遞包裝減量化、資源化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。做好全鏈條塑料污染治理，進(jìn)一步督促各地區(qū)和行業(yè)全面嚴(yán)格落實(shí)塑料污染治理實(shí)施方案。穩(wěn)步推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和固體廢物管理，大幅降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度，提高綜合治理水平。
第四，進(jìn)一步提高綜合治理能力。全面提升固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施水平，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)齊固廢收集處理的短板。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)行管理水平。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力建設(shè)，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)移處置體系，提升監(jiān)管能力。深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)固廢生產(chǎn)單位開(kāi)展多方合作，提高廢舊金屬、廢塑料等再生資源回收利用率。統(tǒng)籌布局區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心，建設(shè)國(guó)家和區(qū)域性危廢風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心，增強(qiáng)對(duì)危廢的鑒別鑒定、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和科學(xué)技術(shù)水平。加大對(duì)動(dòng)力電池等新興領(lǐng)域固廢回收利用技術(shù)研究，重視源頭減量減害技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
第五，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)協(xié)同共治。繼續(xù)大力做好固廢法宣傳，尤其要在國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各級(jí)政府公務(wù)員系統(tǒng)、企事業(yè)單位中加強(qiáng)固廢法及配套法規(guī)的宣傳普及解讀，進(jìn)而廣泛提升國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各級(jí)政府以及全社會(huì)固廢污染防治意識(shí)，形成固體廢物污染防治全民行動(dòng)。加大宣傳培訓(xùn)力度，開(kāi)展對(duì)基層管理執(zhí)法人員的新一輪培訓(xùn)，逐步將固體廢物防治教育融入國(guó)民教育體系、職業(yè)培訓(xùn)體系。創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)方式，積極推動(dòng)普法教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，通過(guò)舉辦公眾開(kāi)放日活動(dòng)等方式，提高宣傳教育的覆蓋面和效果。加大企業(yè)、居民固廢污染防治信息公開(kāi)力度，持續(xù)曝光違法違規(guī)典型案例，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)輿論關(guān)注關(guān)切，引導(dǎo)廣大公眾和社會(huì)各界更加積極地參與到垃圾分類等固體廢物污染防治這項(xiàng)工作中來(lái)，努力營(yíng)造更加良好的社會(huì)氛圍。
做好固體廢物污染防治工作是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部門(mén)要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和幫助支持下，扎實(shí)推動(dòng)固廢法全面落實(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，提升治理能力和水平，鞏固污染防治成果，切實(shí)解決老百姓身邊突出的固廢污染問(wèn)題，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，加快推動(dòng)“十四五”生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階、取得新成效。
以上回答，請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)和各位委員以及彩霞同志指正。
全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員?張守攻：我參加了本次固廢法的執(zhí)法檢查，通過(guò)工作加深了我對(duì)固廢污染防治重要性的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，垃圾分類工作就是新時(shí)尚。新修訂的固廢法增設(shè)了生活垃圾專章，強(qiáng)化了生活垃圾分類處理。各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記指示精神和法律制度規(guī)定，垃圾分類工作取得了明顯成效。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)，生活垃圾分類制度推進(jìn)還不平衡，一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。有群眾反映，有的地方還存在著“前端分類投放，中間一車?yán)摺薄跋确趾蠡臁钡默F(xiàn)象，垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，影響了人們垃圾分類的積極性。另外，各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，一些城市沒(méi)有正規(guī)的消納場(chǎng)所，建筑垃圾亂堆亂放問(wèn)題突出。請(qǐng)問(wèn)，如何進(jìn)一步加快推動(dòng)垃圾分類，推動(dòng)解決上述存在的問(wèn)題？謝謝。
下面，我分別從城市生活垃圾分類和建筑垃圾治理兩個(gè)方面回答您的問(wèn)題。
一、關(guān)于城市生活垃圾分類。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)生活垃圾分類，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，難以一蹴而就。我國(guó)生活垃圾分類工作總體上還處于起步階段，離廣大群眾習(xí)慣養(yǎng)成、實(shí)現(xiàn)減量化、資源化等目標(biāo)還有不少差距。正如這次執(zhí)法檢查所指出的，還面臨一些困難和問(wèn)題。
一是工作進(jìn)展不平衡。經(jīng)過(guò)近5年的不懈努力，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市等46個(gè)重點(diǎn)城市，基本建成了分類系統(tǒng)，生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到97.1%，生活垃圾回收利用率平均為36.2%。但從占比看，46個(gè)重點(diǎn)城市只占地級(jí)及以上城市總數(shù)的18%，而且46個(gè)重點(diǎn)城市本身的進(jìn)展也不平衡，一些城市的工作還有明顯差距，群眾對(duì)生活垃圾分類獲得感還不強(qiáng)，滿意度還不高。
二是收集、投放、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)還存在短板。不少城市廚余垃圾、有害垃圾分類處理能力不能滿足需求，廚余垃圾處理后的沼渣等產(chǎn)品出路不暢，一些城市缺少專門(mén)的轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，用一些簡(jiǎn)易的改裝車輛運(yùn)輸存在滴漏問(wèn)題。這些都是導(dǎo)致“混裝混運(yùn)”“先分后混”現(xiàn)象的重要原因。
三是宣傳教育還需進(jìn)一步深入。一些地方分類指導(dǎo)不細(xì)致，沒(méi)有及時(shí)回應(yīng)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，沒(méi)有創(chuàng)造一個(gè)方便群眾養(yǎng)成分類投放習(xí)慣的環(huán)境，比如，定時(shí)定點(diǎn)投放沒(méi)有充分考慮居民上下班時(shí)間投放的便利性、要求破袋投放廚余垃圾但沒(méi)有配置必要的洗手設(shè)施等，在一定程度上影響了群眾參與的積極性。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)固廢法要求，督促指導(dǎo)各地聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，深入推進(jìn)生活垃圾分類工作：
第一，夯實(shí)主體責(zé)任。健全生活垃圾分類工作責(zé)任制，形成“一把手”親自抓，黨政齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)協(xié)同配合的工作格局。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，盡力而為、量力而行，合理確定工作目標(biāo)和路線圖、時(shí)間表，在推進(jìn)時(shí)序上允許有先有后，防止“一窩蜂”、運(yùn)動(dòng)式。
第二，加強(qiáng)分類系統(tǒng)建設(shè)。合理布局分類投放與分類收集設(shè)施，配齊配足分類轉(zhuǎn)運(yùn)車輛設(shè)備，加快補(bǔ)齊廚余垃圾、有害垃圾處理設(shè)施短板，推動(dòng)前端、中端、末端各環(huán)節(jié)有序銜接，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。
第三，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。以社區(qū)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持從娃娃抓起，積極開(kāi)展“小手拉大手”社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)一代人良好文明習(xí)慣養(yǎng)成。持續(xù)加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。
第四，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)加快地方生活垃圾管理立法工作，完善垃圾分類法規(guī)制度體系。健全生活垃圾分類工作成效評(píng)估機(jī)制。
二、關(guān)于建筑垃圾治理。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入中后期，但“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式尚未根本轉(zhuǎn)型，很多建筑的使用壽命平均不足30年，導(dǎo)致建筑垃圾產(chǎn)生量居高不下。目前，全國(guó)城市建筑垃圾年產(chǎn)生量20億噸，幾乎是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍，從結(jié)構(gòu)看，工程渣土（棄土）和工程泥漿約占建筑垃圾總量的70%到80%，拆除垃圾約占15%到20%，工程垃圾、裝修垃圾占比不足5%。近幾年，我國(guó)建筑垃圾資源化利用率還比較低，目前約35%到40%。這項(xiàng)工作也還面臨不少困難和問(wèn)題：
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制還不健全。比如，工程渣土（棄土）在工程建設(shè)領(lǐng)域需求量大，實(shí)際上是“寶”，但不少地方尚未建立統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，無(wú)法解決工程渣土產(chǎn)生與利用在時(shí)空上不匹配的問(wèn)題，影響了就地就近利用。
二是政策支持體系還不完善。建筑垃圾資源化利用投入大、產(chǎn)出低、投資回報(bào)期長(zhǎng)，加上鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用再生品的政策體系不健全，導(dǎo)致再生產(chǎn)品沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，大眾接受度低，市場(chǎng)出路不暢。
三是消納設(shè)施選址落地難。一些城市建筑垃圾末端處理能力不足，“沒(méi)有正規(guī)的消納場(chǎng)所”，有的甚至連簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)所都難落實(shí)，“建筑垃圾亂堆亂放”問(wèn)題突出，甚至侵占道路、農(nóng)田堆放。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹落實(shí)固廢法要求，抓緊完善政策制度設(shè)計(jì)，做好示范推廣，督促指導(dǎo)各地積極推進(jìn)建筑垃圾治理和資源化利用工作。
第一，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門(mén)和單位齊抓共管的工作機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。
第二，推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，嚴(yán)禁大拆大建，發(fā)展綠色建造，推進(jìn)源頭減量。
第三，建立全過(guò)程管理制度。完善工程渣土等統(tǒng)籌調(diào)配利用機(jī)制。根據(jù)實(shí)際需要，合理布局建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、填埋處理、資源化利用等各類設(shè)施，并依法納入有關(guān)規(guī)劃。對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、排放、運(yùn)輸和處理各環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)單管理，堅(jiān)決查處私拉亂倒等違法行為。
第四，完善配套支持政策。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、用地保障等支持政策，健全再生建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，推動(dòng)在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
會(huì)后，我們將按照全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作，以高度的責(zé)任感，繼續(xù)扎實(shí)做好生活垃圾分類和建筑垃圾治理工作。
那順孟和委員：固廢法第六章對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治作出專章規(guī)定，法律第八章用23個(gè)條款對(duì)各類違法行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則，大幅提高了違法成本，極大增強(qiáng)了法律的威懾力。但從這次執(zhí)法檢查了解的情況看，危險(xiǎn)廢物處置成本高，有些地方的危廢處置能力跟不上，技術(shù)支撐能力不強(qiáng)。在對(duì)各類違法行為處罰上，按日連續(xù)處罰、拘留等強(qiáng)有力的措施使用不多，對(duì)一些違法行為的打擊力度還不夠大，法律威懾力還沒(méi)有充分發(fā)揮，異地傾倒垃圾、危險(xiǎn)廢物違法傾倒等案件時(shí)有發(fā)生。請(qǐng)問(wèn)，如何加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，加大打擊力度，依法嚴(yán)懲這些違法行為？
為了落實(shí)好總書(shū)記的重要批示要求，以及落實(shí)好新固廢法，我們?cè)诖驌羯嫖U違法犯罪行為方面，從去年以來(lái)，聯(lián)合司法部門(mén)，主要是公安部、最高檢，開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。已經(jīng)做了兩年了。兩年下來(lái)，我們總共查處9600多個(gè)案件，罰款8個(gè)多億，特別是采取了刑事和行政措施，辦了74起行政拘留案件，將1500多件涉嫌犯罪的移交給公安機(jī)關(guān)和司法部門(mén)處理。僅去年批捕了1253名犯罪嫌疑人，力度還是比較大的。去年河北邢臺(tái)違法傾倒危險(xiǎn)廢物的案件，今年5月份已經(jīng)判了。這個(gè)案件力度也是很大的，總共追究了31名犯罪嫌疑人的刑責(zé)，最高判了12年。按照刑法最高是判15年，最后判了12年。這些措施有力打擊了涉危廢違法犯罪分子的囂張氣焰，這是在打擊違法犯罪方面。
在日常監(jiān)管方面，我們也采取了比較多的措施，主要是針對(duì)危廢的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大了信息化的監(jiān)管力度。比如轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)隱蔽性強(qiáng)。我們這兩年，把全國(guó)40多萬(wàn)家產(chǎn)廢單位、5000多家危廢經(jīng)營(yíng)單位都納入到信息化監(jiān)管系統(tǒng)。去年以來(lái)，在監(jiān)管方面我們也開(kāi)展了涉危廢專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題整改。我們通過(guò)排查，總共排查了6萬(wàn)多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)25000多個(gè)隱患。這些隱患通過(guò)督促整改，現(xiàn)在95%已經(jīng)整改到位。
能力建設(shè)問(wèn)題，特別是危廢的利用和處置能力，這也是我們的一個(gè)短板?？倳?shū)記非常關(guān)心，去年2月份，總書(shū)記在中央政治局會(huì)議上特別提出，要加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施短板。去年到今年，我們也制修訂了相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，特別是督促地方加強(qiáng)能力建設(shè)，還是取得了比較好的效果。我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，“十三五”末期和“十二五”末期比，我們的利用能力和處置能力分別提高了1.6倍和2.3倍，這是我們做的工作的情況。
結(jié)合剛才談的問(wèn)題和這次固廢法執(zhí)法檢查過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下一步有些方面工作我們還要進(jìn)一步提升和改進(jìn)。一是要保持對(duì)違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的任意傾倒和不合法處置，隱蔽性強(qiáng)，難度大，但是危害性又特別大，對(duì)土壤、水、生態(tài)環(huán)境影響很大。在這中間的利益鏈條是非常吸引犯罪分子以身試法的，所以我們一定要保持高壓打擊態(tài)勢(shì)。我們和公安部、最高檢研究好了，要把專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步做下去。二是針對(duì)前面我提到的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)違法犯罪行為多發(fā)的問(wèn)題，加大監(jiān)管力度。“十三五”我們把40多萬(wàn)家產(chǎn)廢單位納入到信息化管理，主要是通過(guò)電子聯(lián)單，和信息化系統(tǒng)連起來(lái)。下一步要把“一張網(wǎng)”延伸為“一張圖”，就是可視化監(jiān)管，從產(chǎn)廢單位出來(lái)以后，轉(zhuǎn)運(yùn)一直到處置是怎么流轉(zhuǎn)的，車怎么走的，這個(gè)監(jiān)管在技術(shù)上還是能做到的。所以我們想把“一張網(wǎng)”上升到“一張圖”，繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，不留死角。處置能力不足的短板問(wèn)題，現(xiàn)在比較突出的是，一般的危險(xiǎn)廢物還是有分配不均的問(wèn)題，同時(shí)有一些特殊的危險(xiǎn)廢物，比如含汞的有毒物質(zhì)，有些高濃度、高毒的有害物質(zhì)，我們還要建立區(qū)域性集中處置中心，來(lái)解決這樣特殊危險(xiǎn)廢物的處理處置問(wèn)題。我就回答這些。謝謝。
尊敬的栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)，各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
最高人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真抓好新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱固廢法）的貫徹實(shí)施。關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染防治，最高人民法院將持續(xù)加強(qiáng)以下幾方面的工作。
一、加大案件審判力度。充分發(fā)揮刑事審判職能作用，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、排放、傾倒、利用、處置危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物相關(guān)犯罪行為，依法嚴(yán)懲相關(guān)犯罪分子，并加大罰金刑適用力度，嚴(yán)格慎用緩刑、免予刑事處罰。充分發(fā)揮民事審判職能作用，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償救濟(jì)原則，準(zhǔn)確適用環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度，妥善審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，鼓勵(lì)符合法定條件的社會(huì)組織提起民事公益訴訟，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)履行行政監(jiān)管職責(zé)，支持檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，推動(dòng)形成加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理、加大打擊力度的有效合力。
二、健全完善裁判規(guī)則。一是根據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，修正了《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》等司法解釋，與最高人民檢察院聯(lián)合修正了《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。二是抓緊研究制定關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境責(zé)任糾紛案件適用懲罰性賠償、審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令等司法解釋，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，切實(shí)提高違法成本。三是充分發(fā)揮典型案例的示范指導(dǎo)引領(lǐng)作用，擬于10月下旬發(fā)布一批人民法院審理固體廢物污染環(huán)境典型案例，更生動(dòng)、直觀地體現(xiàn)裁判規(guī)則、引導(dǎo)社會(huì)行為。
三、加強(qiáng)司法與行政執(zhí)法銜接。推動(dòng)各地法院進(jìn)一步加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境等行政主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極參與構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管體系，持續(xù)拓展在信息資源共享、糾紛調(diào)處化解、證據(jù)收集固定、判決監(jiān)督執(zhí)行等方面的銜接配合，共同研究破解危險(xiǎn)廢物“鑒定難、鑒定貴”等突出問(wèn)題，協(xié)同深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)?；卮鹜戤?，謝謝。
難點(diǎn)之二，危廢運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管。固廢法第82條規(guī)定，危廢轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程，相關(guān)的辦法由生態(tài)部、交通部、公安部一起制定。但是危廢運(yùn)輸過(guò)程，對(duì)監(jiān)管的技術(shù)、設(shè)備、人員的要求很高，危廢的種類很多，每一種危廢對(duì)檢測(cè)的技術(shù)要求不一樣，現(xiàn)在還做不到通過(guò)智能設(shè)備檢測(cè)，派人上路檢查，執(zhí)法人員往往靠經(jīng)驗(yàn)很難分辨出這到底屬于哪一類危廢。所以在這個(gè)問(wèn)題上，到底誰(shuí)負(fù)責(zé)上路設(shè)卡檢查，怎樣檢查，以及查獲過(guò)境運(yùn)輸?shù)奈U，執(zhí)法成本算在哪一頭，算在源頭還是算在末端，還是算在中間過(guò)路的，這些問(wèn)題還很難達(dá)成共識(shí)。怎么辦？用刑事打擊兜底，用跨區(qū)劃協(xié)作倒查溯源。去年開(kāi)始，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、廣東廣西等跨區(qū)劃的協(xié)作機(jī)制，在協(xié)作取證、批捕追溯等環(huán)節(jié)緊密配合。從危廢的傾倒地開(kāi)始倒查，沿著危廢運(yùn)輸路線一路追查，查到源頭，依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟。下一步，檢察機(jī)關(guān)除了加大刑事犯罪的打擊力度，還要督促推動(dòng)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)危廢運(yùn)輸過(guò)程的行政監(jiān)管。我就匯報(bào)這些。
袁駟委員：我是環(huán)資委組成人員，參加了此次執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中，我們了解到，疫情期間各地都面臨醫(yī)療廢物激增的壓力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方都非常重視，共同努力加強(qiáng)應(yīng)急處置，大幅提高醫(yī)療廢物處置能力和規(guī)范化水平，工作成效顯著。但執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療廢物區(qū)域處置能力分布不夠平衡，一些私營(yíng)診所和偏遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生室等醫(yī)療廢物的收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處置難度大。也有地方反映，目前醫(yī)療廢物處置應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不夠健全。請(qǐng)問(wèn)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，依法防治危害公眾健康和污染環(huán)境？謝謝。
關(guān)于剛才提到的重大傳染病疫情期間醫(yī)廢應(yīng)急處理響應(yīng)不夠及時(shí)等問(wèn)題。新修改的固體廢物污染環(huán)境防治法第91條、第95條專門(mén)作出了規(guī)定，不少地方在處置疫情過(guò)程中，把醫(yī)廢處置工作作為疫情防控總體的一部分，把它作為方案的一部分，同部署同安排同推進(jìn)，這樣效果非常明顯。下一步我們會(huì)做好這兩條法律的普法工作，讓大家都知道有這個(gè)規(guī)定，讓大家依法推進(jìn)醫(yī)廢處理工作，使我們的工作更有效率。謝謝。
實(shí)際上后面在疫情零星爆發(fā)的地區(qū)，比如去年黑龍江的綏芬河、滿洲里，后面的石家莊等等，我們也采用了這一套機(jī)制，并逐漸在過(guò)程中完善，形成了一套比較行之有效的醫(yī)廢應(yīng)急處置體制和機(jī)制。
第二點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部在醫(yī)廢監(jiān)管方面除了剛才衛(wèi)生健康委的同志介紹的情況外，我們從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面制定了醫(yī)療廢物處置的污染防治控制標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療廢物的處置更加規(guī)范。從去年以來(lái)到現(xiàn)在，基本上每周都在調(diào)度各地醫(yī)療廢物的處置能力情況，一旦發(fā)現(xiàn)他的處置能力不能適應(yīng)，我們會(huì)要求地方及時(shí)調(diào)整、及時(shí)整改、及時(shí)提升。從我們調(diào)度的情況看，通過(guò)這樣一些手段，地方高度重視，這兩年醫(yī)廢處置能力得到了很顯著的提高。到今年7月份，全國(guó)每天可以處理6230噸，完全滿足當(dāng)前醫(yī)療廢物的處置需要。我就回答這些。
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吳立新委員：我來(lái)自山東青島海洋大學(xué)。我非常關(guān)心工業(yè)固體廢物的減量化和資源化利用，以及我們國(guó)家戰(zhàn)略礦山資源的安全問(wèn)題。我國(guó)部分礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度較高，但現(xiàn)在的工業(yè)固體廢物的利用率大概在50%左右，有色金屬的回收率也在50%，世界先進(jìn)水平大概在70-80%，我們國(guó)家尾礦綜合利用率大概20%，世界先進(jìn)水平大概是60%。執(zhí)法檢查報(bào)告中提到，錳渣和赤泥的利用率只有5%和7%，這本身是對(duì)資源的需求和固體廢物利用之間的一對(duì)矛盾。請(qǐng)問(wèn)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)下一步有什么具體的舉措？謝謝。
第一，加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。2016年制定發(fā)布了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《綠色制造工程實(shí)施指南》，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系。2018年，我們出臺(tái)了《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，建立實(shí)施市場(chǎng)化的評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)《國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，明確綜合利用產(chǎn)品技術(shù)條件和要求。2019年，我們還發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)利用廢石、尾礦等固廢來(lái)生產(chǎn)機(jī)制砂石。2021年，制定發(fā)布了《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》，促進(jìn)工業(yè)固廢源頭減量。同時(shí)，我們將工業(yè)固廢綜合利用納入了“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)綠色發(fā)展等規(guī)劃中，深入推進(jìn)相關(guān)工作。
第二，推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)，工業(yè)固廢的產(chǎn)生有集聚性特點(diǎn)，一般都是在一些重化工業(yè)相對(duì)比較集中的地方會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)固廢，所以我們推動(dòng)創(chuàng)建了四川德陽(yáng)、山東淄博等60家工業(yè)資源綜合利用基地，發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃》，實(shí)施了44項(xiàng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范工程項(xiàng)目，從政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面積極探索跨區(qū)域綜合利用的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
第三，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。我們制定發(fā)布了三批《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄》和四批《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，加快磷石膏生產(chǎn)高強(qiáng)石膏粉等先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。近兩年利用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償、技術(shù)改造等政策，支持工業(yè)固廢制備高性能輕骨料成套裝備等綜合利用關(guān)鍵技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)應(yīng)用，其中也包括剛才吳立新委員提到的廢鋼渣、錳渣利用技術(shù)?！笆濉逼陂g出臺(tái)了200余項(xiàng)工業(yè)固廢綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。在各方面共同努力下，“十三五”綜合利用大宗工業(yè)固廢取得積極成效，但是和歷史堆存量相比，和每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物相比，這項(xiàng)工作還有很大的潛力，仍然存在著一些技術(shù)瓶頸，還有總體綜合利用率偏低的問(wèn)題，需要下一步進(jìn)一步研究解決。
后續(xù)，我們還是要繼續(xù)開(kāi)展好幾項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。全力推進(jìn)工業(yè)固廢高效利用。加快制定出臺(tái)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》。把目前堆存量多、產(chǎn)生量大的考慮進(jìn)去，逐個(gè)攻關(guān)。同時(shí)要做好工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們“十三五”期間建了60個(gè)基地，“十四五”期間我們希望再建設(shè)50個(gè)基地，進(jìn)一步培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)工業(yè)固廢規(guī)?；?。進(jìn)一步提升“十四五”工業(yè)固廢綜合利用率。二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。聚焦冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用，更新發(fā)布《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞冶金渣、赤泥、磷石膏等復(fù)雜難用固廢加大技術(shù)攻關(guān)力度，加快先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，來(lái)推動(dòng)綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。三是進(jìn)一步健全法規(guī)制度，加大行業(yè)監(jiān)管力度。要研究制定《工業(yè)資源綜合利用管理辦法》，建立更加明確、清晰、嚴(yán)格的制度，鉚實(shí)各方面責(zé)任，強(qiáng)化管理要求。進(jìn)一步健全工業(yè)固體廢物資源綜合利用的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)調(diào)動(dòng)各方面積極性的發(fā)揮。我就簡(jiǎn)單匯報(bào)這么多。謝謝。
楊來(lái)法代表：我來(lái)自河南基層黨支部書(shū)記，固廢法第64條對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治作出了詳細(xì)規(guī)定。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方的農(nóng)用地膜和農(nóng)藥包裝等回收體系不健全，企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)地膜的回收及分類積極性不高，農(nóng)藥包裝廢棄物亂堆亂放亂燒，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了影響。請(qǐng)問(wèn)，如何采取措施推動(dòng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝的回收利用，防止造成污染。
今年是固廢法執(zhí)法檢查年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開(kāi)局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)題短板，推動(dòng)工作落實(shí)落地，確保2025年全國(guó)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率分別達(dá)到85%、80%以上。一是加強(qiáng)全程監(jiān)管。落實(shí)《農(nóng)用薄膜管理辦法》、《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作，從生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)抓好全鏈條的監(jiān)管。配合推進(jìn)地膜強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，全面普及標(biāo)準(zhǔn)地膜。推動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非標(biāo)地膜生產(chǎn)、銷售行為。加大農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力度，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定回收的生產(chǎn)者、銷售者和使用者，依法進(jìn)行處罰。二是抓好回收處置，全面實(shí)施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)主體落實(shí)回收責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目縣的示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)回收體系與供銷合作體系、城鎮(zhèn)垃圾回收處置等相結(jié)合，加大回收處置力度。積極扶持建立一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育相關(guān)市場(chǎng)主體參與回收工作。三是做好技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。通過(guò)抗旱品種的選育，一膜多年使用等措施，強(qiáng)化地膜使用控制。推動(dòng)加厚地膜應(yīng)用與機(jī)械化回收技術(shù)示范應(yīng)用，進(jìn)一步做好全生物降解地膜的應(yīng)用評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)使用水溶性、可降解和易資源化利用包裝，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)農(nóng)藥包裝材料。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)宣傳固廢法，營(yíng)造良好的輿論氛圍。依法依規(guī)合理推動(dòng)污染治理。結(jié)合世界環(huán)境日、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等主題宣傳活動(dòng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等，向農(nóng)民普及宣傳有關(guān)法律知識(shí)。我就回答這么多，謝謝。
全國(guó)人大環(huán)資委委員 王金南：大家知道，現(xiàn)在塑料污染問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，固廢法第69條、第70條提出有關(guān)規(guī)定，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。我參加了這次執(zhí)法檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)層面上，不可降解的一次性塑料制品的替代方面還有欠缺。商戶反映，塑料替代產(chǎn)品存在兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是成本比較高，第二個(gè)是質(zhì)量參差不齊。請(qǐng)問(wèn)，下一步如何更好的推動(dòng)塑料制品生產(chǎn)和使用源頭減量，更加有效地推動(dòng)塑料污染的治理工作？謝謝。
一、扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)塑料污染治理各項(xiàng)工作。一是完善頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，從生產(chǎn)、流通、使用、回收利用等多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)全鏈條管理，對(duì)塑料污染治理進(jìn)行全面部署。印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確塑料污染治理重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。推動(dòng)建立健全商貿(mào)流通、郵政快遞、農(nóng)用地膜、商品過(guò)度包裝等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和配套政策。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。聯(lián)合21個(gè)部門(mén)成立塑料污染治理專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，形成合力。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。組織實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、郵政等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查。
在各地區(qū)各部門(mén)的共同努力下，塑料污染全鏈條治理取得了初步成效：
一是源頭減量工作取得積極進(jìn)展。一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等產(chǎn)品基本停止生產(chǎn)。2021年1-6月，餐飲外賣(mài)領(lǐng)域減少使用一次性塑料餐具約8.85億套，物美、永輝、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市的不可降解塑料購(gòu)物袋消耗量環(huán)比降低超過(guò)65%。郵政快遞站點(diǎn)之間的可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率超過(guò)90%。
二是替代產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。目前，我國(guó)可降解塑料產(chǎn)能比2019年增長(zhǎng)一倍，已超過(guò)50萬(wàn)噸，在建和規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)能約500萬(wàn)噸?？山到馑芰蠙z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由去年年初的1家增加到目前的超過(guò)20家，檢驗(yàn)檢測(cè)能力明顯提升。
三是廢塑料規(guī)范回收利用和處置水平得到較大提升。2020年廢舊塑料再生利用量達(dá)到1600萬(wàn)噸，廢舊PET（聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯）塑料瓶再生利用量達(dá)到380萬(wàn)噸，再生利用率約85%。全國(guó)農(nóng)膜回收率達(dá)80%，部分地區(qū)超過(guò)85%。完成2.4萬(wàn)個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“清廢行動(dòng)”，清理各類固體廢物5676萬(wàn)噸。
二、塑料污染治理面臨的困難和挑戰(zhàn)。（一）源頭減量難度較大。一是電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，塑料包裝的客觀需求不斷增加。二是禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性塑料制品監(jiān)管環(huán)節(jié)多，執(zhí)法成本較高。三是替代產(chǎn)品綜合性能、使用體驗(yàn)等有待提升，同時(shí)成本仍然較高。四是公眾綠色消費(fèi)意識(shí)尚未完全形成。
（二）塑料廢棄物規(guī)范回收利用和安全處置仍有短板。一是塑料廢棄物回收利用體系不健全，2019年我國(guó)塑料廢棄量6300萬(wàn)噸，其中一次性塑料產(chǎn)品年廢棄量超過(guò)2000萬(wàn)噸。二是安全處置能力仍需提升，城鎮(zhèn)生活垃圾僅有45%焚燒處理，仍有大量塑料垃圾填埋處置，部分老舊填埋場(chǎng)塑料垃圾泄漏、微塑料污染等隱患突出。三是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝物回收仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）部分區(qū)域塑料廢棄物積存嚴(yán)重。一些近岸海域、流域、田間等自然環(huán)境中還有大量歷史積存的塑料垃圾。一旦遇到暴雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣和洪澇災(zāi)害，這些塑料垃圾被沖刷到河道、堤岸、海灘上，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，亟待加強(qiáng)清理。
三、下一步工作考慮。一是控源頭，積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用減量。依法依規(guī)禁止、限制銷售和使用部分塑料制品。建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報(bào)告制度，大幅減少商品零售、電子商務(wù)、外賣(mài)、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品。加強(qiáng)宣傳教育與科學(xué)普及，引導(dǎo)公眾形成綠色消費(fèi)習(xí)慣。
二是促替代，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品。加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品性能，降低應(yīng)用成本。完善生物降解塑料標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)有序發(fā)展。深化全生物降解農(nóng)膜科學(xué)研究和推廣應(yīng)用。
三是強(qiáng)處置，加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用。加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)，完善農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系，推進(jìn)塑料廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)，加大塑料廢棄物再生利用。加快生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，提升塑料垃圾無(wú)害化處理水平。
四是抓整治，大力開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理。深入實(shí)施江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村塑料垃圾專項(xiàng)清理整治，建立健全常態(tài)化清理機(jī)制，力爭(zhēng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、廣大農(nóng)村歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。
下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)重要講話精神以及全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)要求，聚焦塑料污染重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，大力推動(dòng)全鏈條治理，努力“十四五”塑料污染治理取得更大成效。
全國(guó)人大環(huán)資委委員 譚琳：大家好，我是全國(guó)人大環(huán)資委委員，也參加了固廢法的執(zhí)法檢查，我想提一個(gè)有關(guān)包裝垃圾的問(wèn)題。固廢法第68條規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)快遞、外賣(mài)包裝的監(jiān)管，鼓勵(lì)綠色包裝和減量包裝。近年來(lái)，我國(guó)快遞、外賣(mài)等行業(yè)發(fā)展迅猛，隨之而來(lái)的快遞、外賣(mài)包裝廢棄物的產(chǎn)量也迅速增長(zhǎng)，包裝垃圾問(wèn)題日益突出，人民群眾反映非常強(qiáng)烈。我想請(qǐng)問(wèn)，如何采取積極措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？謝謝。
一是注重總結(jié)有效做法，在“鞏固”上加大力度。針對(duì)快遞包裝存在的主要問(wèn)題，過(guò)去三年來(lái)，我們采取了針對(duì)性的治理措施，在推進(jìn)快遞運(yùn)單電子化、包裝膠帶瘦身化、中轉(zhuǎn)袋循環(huán)化、包裝操作規(guī)范化等方面，取得了階段性成效。下一步我們要總結(jié)有效做法，盡快實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單、可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、瘦身膠帶使用全覆蓋，加強(qiáng)行業(yè)塑料污染治理，在重點(diǎn)地區(qū)逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋。
二是注重優(yōu)化快遞包裝，在“減量”上加大力度。加強(qiáng)與生產(chǎn)制造、電子商務(wù)等上游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)品包裝、銷售包裝和快遞包裝的一體化，大幅度減少二次包裝。推動(dòng)使用低克重、高強(qiáng)度的包裝和免膠帶包裝箱，通過(guò)包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物。持續(xù)推進(jìn)減量化，強(qiáng)化過(guò)度包裝和隨意包裝治理。
三是注重創(chuàng)新應(yīng)用模式，在“循環(huán)”上加大力度。大力推進(jìn)快遞包裝末端回收設(shè)施建設(shè)，不斷提高質(zhì)量完好的廢棄紙箱復(fù)用比例。積極推廣可循環(huán)包裝，在同城、生鮮、倉(cāng)配等業(yè)務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用易折疊、易回收、可復(fù)用的包裝箱。會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展循環(huán)包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，培育循環(huán)模式，提升應(yīng)用規(guī)模。
四是注重履行法定職責(zé)，在“監(jiān)管”上加大力度。要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，定期摸底調(diào)查，嚴(yán)肅查處涉及快遞包裝的各類違法違規(guī)行為。推進(jìn)綠色認(rèn)證，開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)，將快遞包裝違法違規(guī)情況納入行業(yè)信用管理，推動(dòng)寄遞企業(yè)落實(shí)污染防治的主體責(zé)任。
五是注重構(gòu)建共治體系，在“協(xié)同”上加大力度。完善與綠色理念相適應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、地方的工作協(xié)同，形成齊抓共管的合力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)銜接，促進(jìn)快遞包裝產(chǎn)品、技術(shù)、模式的創(chuàng)新。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的快遞包裝社會(huì)治理體系。
以上回答，懇請(qǐng)批評(píng)指正。
第二，關(guān)于電商快遞，商務(wù)部主要是引導(dǎo)電商平臺(tái)通過(guò)優(yōu)化包裝、開(kāi)發(fā)智能算法、推廣原裝直發(fā)和可循環(huán)包裝等方式，盡量使平臺(tái)企業(yè)減少二次包裝。我們統(tǒng)計(jì)了一下，現(xiàn)在電商快遞不再進(jìn)行二次包裝的比例已經(jīng)達(dá)到76%。
電商外賣(mài)包裝物治理這幾年雖然取得了一定的成效，但正像譚委員說(shuō)的，仍然存在一些突出問(wèn)題。下一步，我們將按照源頭減量、環(huán)保替代和循環(huán)利用這三條路徑來(lái)推進(jìn)電商外賣(mài)包裝治理。一是加強(qiáng)行業(yè)管理。包括印發(fā)促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，完善電商、外賣(mài)包裝材料、服務(wù)、管理系列標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。包括出臺(tái)部門(mén)規(guī)章《一次性塑料制品使用、報(bào)告管理辦法》，完善平臺(tái)減量使用規(guī)則，落實(shí)電商外賣(mài)平臺(tái)的責(zé)任。三是加強(qiáng)回收利用，包括構(gòu)建新型的再生資源回收體系，加強(qiáng)再生資源回收與生活垃圾分類收運(yùn)體系的統(tǒng)籌銜接。優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)布局，提升回收處理能力，推動(dòng)電商外賣(mài)平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣(mài)餐盒等回收設(shè)施。在大型的電商平臺(tái)，快遞企業(yè)推廣原裝直發(fā)和可循環(huán)包裝，另外在團(tuán)餐和學(xué)校等特定的領(lǐng)域場(chǎng)所推廣可重復(fù)利用的餐盒餐具等，減少一次性包裝的使用。我就回答到這兒。
